Система ресурсных и эмиссионных платежей
2. Платежи за загрязнение окружающей природной среды
В России взимается плата за следующие виды загрязнений[3]:
§ выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;
§ сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
§ размещение отходов.
Эмиссионные платежи выполняют следующие основные функции:
§ являются важнейшим средством компенсации ущерба, наносимого окружающей природной среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате выбросов (сбросов) вредных веществ и размещения отходов;
§ служат основным источником формирования специализированных фондов охраны природы, средства которых используются для финансирования природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей природной среды и повышения уровня экологической безопасности производства и потребления;
§ стимулируют соблюдение экологических нормативов и стандартов, а также реализацию природоохранных инвестиции, благодаря их применению в комплексе с доводимыми до предприятий нормативами и существованию жестких санкций за сверхнормативное загрязнение природной среды (при соблюдении экологических нормативов предприятия вносят платежи по базовым ставкам, а сумма платежей включается в себестоимость; при нарушении экологических нормативов к базовым ставкам применяется повышающий коэффициент (как правило, в пределах пяти), и эта часть платежей компенсируется за счет прибыли предприятия-загрязнителя среды).
Данный порядок взимания платежей может быть проиллюстрирован следующим образом :
Рис. Порядок применения эмиссионных платежей в России.
Здесь pi
- базовая ставка эмиссионного платежа по i
-му виду загрязняющего вещества, входящему в круг веществ, выбросы которых на предприятии контролируются региональными экологическими органами;
k
pi
- «штрафная» ставка за сверхнормативное загрязнение среды, где k
- повышающий коэффициент (как правило, в пределах пяти единиц);
ni
- установленный предприятию норматив допустимого выброса i
-го вредного вещества;
fi
- фактический выброс i
-го вредного вещества.
Заштрихованный прямоугольник показывает сумму средств, которую предприятие оплачивает при соблюдении экологических нормативов и которая включается в издержки его производства. Прямоугольник (а
) соответствует средствам, вносимым предприятием из прибыли при несоблюдении установленных нормативов выброса.
Базовые нормативы платежей по отдельным видам загрязняющих веществ и отходов с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения устанавливаются централизованно Федеральным Правительством. Далее эти нормативы уточняются с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы регионов. Конкретные размеры эмиссионных платежей для предприятий-загрязнителей определяются в регионах (субъектах Федерации) соответствующими органами исполнительной власти и территориальными органами экологического контроля. В случае реализации предприятием согласованных с региональными органами экологического контроля природоохранных инвестиций соответствующие затраты могут быть зачтены путем сокращения суммы вносимых им эмиссионных платежей.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» 10% общей суммы эмиссионных платежей направляется в федеральный бюджет и расходуется на содержание органов экологического контроля[4]. Оставшиеся 90 % перечисляются в экологические фонды (местные, региональные, федеральный) и используются для финансирования природоохранных мероприятий и экологических программ.
Эмиссионные платежи служат реализации важнейшего принципа современной экологической политики: загрязнитель - платит. Они призваны обеспечить экономическую ответственность предприятий-природопользователей за загрязнение окружающей среды и стимулировать проведение ими упреждающих природоохранных мероприятий. Реализация этого требования возможна при установлении эмиссионных платежей на уровне, при котором предельные экологические затраты балансируются с предельным ущербом от загрязнения среды, предотвращаемым вследствие этих затрат.
Однако на практике в России, как и в других странах, эмиссионные платежи занижаются. Основными причинами являются недостаточная платежеспособность предприятий-загрязнителей среды и, как следствие, боязнь властей вызвать разорение соответствующих компаний и массовые увольнения; опасения, связанные со снижением конкурентоспособности национальных товаропроизводителей в системе международной торговли вследствие «чрезмерного бремени экологических издержек»; просто тот факт, что охрана окружающей среды не стала в той или иной стране одним из общественных приоритетов. В случае занижения эмиссионные платежи не способны выполнить в полном объеме свойственные им функции и посылать рыночным субъектам правильные экономические сигналы, предопределяя их ориентацию на проведение адекватных экологических мероприятий.
Немного больше об экологии
Международные аспекты экологической политики
Среди глобальных проблем современности одними из
наиболее актуальных являются экологические проблемы, которые проникают в
различные сферы общественной жизни и определяют во многом особенности
устойчивого развития каждого государства. В последнее время в результ ...
Оценка качества жизни у студентов экологического факультета
Качество жизни –
категория, с помощью которой характеризуют существенные обстоятельства жизни
населения, определяющие степень достоинства и свободы личности каждого
человека, степень комфортности человека как внутри себя, так и в рамках
общества. Качество жизни – о ...