Экологические аспекты Земельного кодекса Республики Казахстан

Новый Земельный кодекс РК, которому посвящена статья, был принят 20 июня 2003 г. Основное концептуальное изменение, предусмотренное данным законом - это введение института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В частную собственность гражданам Республики Казахстан сельскохозяйственные земли могут передаваться для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а юридическим лицам Республики Казахстан - для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, которые уже предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также те, которые по своему качеству могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции. В состав земель данной категории входят сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, сенокосы, пастбища и земли, занятые многолетними насаждениями) и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства. Отметим, что в Казахстане в степной и лесостепной зонах сосредоточена основная часть пашни, 35 млн. га пастбищ, около 1,5 млн. га сенокосов.

Кроме того, в частную собственность, после перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения, могут также передаваться земли запаса и земли специального земельного фонда. Земли запаса - это, в основном, неосвоенные либо неиспользуемые в хозяйственной деятельности земли. В частности, к этой категории земель относится почти вся территория бывшего Семипалатинского ядерного полигона. В то же время на землях запаса находятся многие нетронутые и уникальные природные участки, которые с экологической точки зрения представляется важным сохранять и восстанавливать путем создания особо охраняемых природных территорий на этих землях.

Специальный земельный фонд формируется за счет участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

- при добровольном отказе собственника или землепользователя от земельного участка;

- при принудительном изъятии земельного участка у собственника и землепользователя по причине его использования не по назначению или с грубым нарушением правил рационального использования, а также при конфискации;

- по причине отсутствия наследников или перехода по наследству к государству.

Изменения правового режима земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные принятым в Казахстане Земельным кодексом, в основном, касаются системы вещных прав на земли данной категории и направлены на стимулирование их рыночного и хозяйственного оборота, в том числе путем продажи в частную собственность. При этом в частную собственность земельные участки будут передаваться только на платной основе, а предоставление прав землепользования может осуществляться как за плату в постоянное пользование или временное пользование на срок до 49 лет, так и на безвозмездной основе на срок до пяти лет.

В отношении кормовых угодий пункт 3 статьи 26 Земельного кодекса РК устанавливает запрет на передачу в раздельную собственность земельных участков, занятых пастбищными и сенокосными угодьями, используемых и предназначенных для нужд населения, а согласно пункту 1 статьи 101 сезонные пастбища для ведения отгонного животноводства предоставляются гражданам на праве временного безвозмездного землепользования. При этом принятый Земельный кодекс сохраняет в силе права землепользования на сезонные пастбища, полученные на основании ранее действовавших законов. В целом, установленный режим сочетания прав собственности и землепользования на кормовые угодья предоставляет правовые условия для решения существующей проблемы деградации пастбищ в Казахстане, связанной с концентрацией и увеличением нагрузки скота на пастбища, прилегающие к населенным пунктам и водным источникам.

В то же время надо отметить, что в новом земельном законе вопрос с собственностью на пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах не решен четко и однозначно. Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах указываются в качестве объектов государственной собственности среди других земель, не переданных в частную собственность. В то же время они не включены в список не подлежащих приватизации земельных участков, определенный пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса. Поэтому вопрос о том, какие пастбищные и сенокосные угодья могут передаваться в частную собственность оставлен в Земельном кодексе открытым и по-видимому он будет решаться по усмотрению местных исполнительных органов.

Основные требования по охране и рациональному использованию сельскохозяйственных земель как объекта окружающей среды с принятием нового земельного закона в Казахстане не претерпели существенных изменений. В этом можно убедиться путем сравнительного анализа положений принятого Земельного кодекса и актов земельного законодательства, действовавших до его принятия. Например, глава 17 Земельного кодекса, посвященная охране земель, перенесена из прежнего Закона от 24 января 2001 года "О земле" с незначительными поправками, а глава 10 "Земли сельскохозяйственного назначения" хотя и возросла по объему, но, в основном, за счет переноса в нее отдельных положений и норм из действующих подзаконных актов. Ключевым законодательно определенным условием рационального использования сельскохозяйственных земель по-прежнему остается их использование по целевому назначению, то есть для сельскохозяйственного производства.

Перейти на страницу: 1 2 3

Немного больше об экологии

Цели и задачи
Любые виды промышленной деятельности характеризуются наличием риска возникновения аварий с серьезными последствиями. Для каждого вида деятельности риск специфичен, также как и меры по его уменьшению. Так, в химической промышленности это риск утечки токсичных веществ в окру ...

Экологические болезни
На рубеже XXI века человечество в полной мере ощутило глобальные экологический кризис, который однозначно указывает на антропогенную токсификацию нашей планеты. К наиболее опасным загрязнителям окружающей среды относят многие неорганические и органические веществ: р ...