Экологические аспекты Земельного кодекса Республики Казахстан

Пожалуй, единственным существенным нововведением в области охраны земель является пункт 3 статьи 140 Земельного кодекса, который содержит положение об экономическом стимулировании охраны и рационального использования земель в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков и землепользователей. Однако оно представляет собой отсылочную норму к бюджетному и налоговому законодательству. На мой взгляд, это положение ЗК РК останется чисто декларативным, поскольку оно несовместимо с принципами и подходами к регулированию, получившими закрепление в действующем бюджетном законодательстве и законодательстве о налогах.

В отношении земель особо охраняемых природных территорий следует отметить, что принятый в Казахстане Земельный кодекс, на первый взгляд, не меняет их правового режима. Посвященная им глава 13 изменилась лишь по структуре и была дополнена отдельными положениями из Закона "Об особо охраняемых природных территориях". Немного изменился порядок резервирования земель под особо охраняемые природные территории. Во-первых, пункт 4 статьи 26 Земельного кодекса РК прямо предусматривает возможность предоставления земельных участков, зарезервированных для развития особо охраняемых природных территорий, до их проектного освоения во временное землепользование для других целей. Во-вторых, устранен прежний запрет на возможность передачи участков на зарезервированных землях в частную собственность, который был установлен старыми Правилами резервирования земель под особо охраняемые природные территории от 18 июля 2001 года.

Отметим также, что по-прежнему не решен вопрос с установлением экологических требований, обеспечивающих сохранение объектов государственного природно-заповедного фонда и обязательных для выполнения собственниками земельных участков и землепользователями на зарезервированных землях. Правила резервирования земель от 8 сентября 2003 г., также как и ранее действовавшие правила, содержат лишь отсылочную норму, касающуюся порядка установления соответствующих ограничений в отношении использования зарезервированных земель. К тому же из новых Правил исключена норма из прежних правил, обязывавшая собственников земельных участков и пользователей земель, зарезервированных под особо охраняемые природные территории, обеспечить право ограниченного целевого использования этих участков, то есть использования в целях обеспечения сохранности объектов государственного природно-заповедного фонда.

Но в отношении возможного влияния на правовой режим ООПТ надо обратить внимание на то, что новый земельный закон получил статус кодекса, который по казахстанскому законодательству стоит в иерархии нормативных правовых актов выше обычных законов. Следовательно, при наличии противоречий между нормами Земельного кодекса, в том числе перенесенных в него из различных подзаконных актов, и Закона "Об особо охраняемых природных территориях", будут применяться нормы Кодекса.

В этих условиях еще более остро выступает проблема совмещения правовых режимов особо охраняемых природных территорий с использованием земель, находящихся на их территории, для сельскохозяйственного производства и иных целей. В частности, это касается земель природных заказников, памятников природы и зон устойчивого развития природных резерватов, а также отчасти зон ограниченной и традиционной хозяйственной деятельности государственных природных парков, которые создаются без изъятия земель у собственников и землепользователей. И все это на фоне неразберихи с подведомственностью природных заказников, памятников природы и некоторых других видов охраняемых природных территорий, сложившейся в Казахстане после обратного перехода Комитета лесного и охотничьего хозяйства в Министерство сельского хозяйства и передачи учреждений по охране лесов и животного мира в коммунальную собственность в конце 2002 года.

Касательно законодательных условий для приобретения в частную собственность земель сельскохозяйственного назначения с целью сохранения и восстановления находящихся на них экосистем, надо отметить следующее. Статья 92 ЗК РК предусматривает возможность изъятия земельного участка у собственника в случае, если он не используется для целей сельскохозяйственного производства в течение одного года (время, необходимое для освоения участка, в этот период не включается). Тем самым условие целевого назначения сельскохозяйственных земель по новому закону предусматривает обязанность не только землепользователя, но и собственника ежегодно использовать приватизированный участок по назначению и является серьезным законодательным барьером для их приобретения исключительно с целью сохранения (неиспользования).

Также нужно обратить внимание на порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой. ЗК РК предусматривает (ст. 98) разрешительный порядок перевода угодий. Решение принимает не собственник или пользователь земли, а государственный орган, причем на основании внеэкономических мотивов (хотя декларируется иное, фактически перечень оснований включает не рентабельность и показатели капитализации, а природные качества участка - сбитость для пастбищ, почвенные показатели для пашни). При этом законодательно закрепляется ключевая роль органов по управлению земельными ресурсами и вновь воспроизводится сложный бюрократический механизм (для перевода угодий из одного вида в другой необходимо собрать большое количество документов и пройти ряд согласований). Хотя данный порядок перевода угодий не отличается существенно от действовашего ранее, обращают на себя внимание как минимум два важных момента. Во-первых, теперь все эти нормы относятся не только к землепользователю, но и к собственнику земельного участка. Во-вторых, если ранее соответствующий порядок был установлен документом исполнительной власти (постановлением Правительства РК), то теперь он закреплен на уровне Кодекса.

Перейти на страницу: 1 2 3

Немного больше об экологии

Черноземы
ЦЧЭР, занимающий центральное положение в черноземной зоне Русской равнины, богат плодородными землями и является одной из главных житниц страны. Свыше 80% его территории занимают черноземы, на которых выращивается значительное количество зерна, сахарной свеклы, под ...

Сапробиологический анализ
Среди биологических методов анализа поверхностных вод сапробиологический анализ занимает одно из главных мест. Прогрессирующее загрязнение водной среды уже в прошлом веке натолкнуло ученых на мысль сравнить растительный и животный мир загрязненных и не загрязненных ...